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      喬家大院5A景區摘牌的啟示
      日期:2019-08-06 瀏覽次數: 字號:[ ]

      近日,文化和旅游部決定對復核檢查嚴重不達標或存在嚴重問題的7家5A級旅游景區進行處理,其中給予山西喬家大院景區取消旅游景區質量等級處理,一擼到底。四川峨眉山景區也被通報批評,責令3個月內進行整改。

      峨眉山-樂山大佛是世界文化和自然雙遺產,遺產保護更加嚴苛復雜,峨眉山景區(樂山大佛單獨作為一個景區)中的文物保護是否存在問題,筆者不敢懸揣,但喬家大院景區主要依托全國重點文物保護單位喬家大院而建,近年來屢屢鬧出改制風波,長期游走在文物保護法律底線邊緣,過度商業開發也廣受詬病。據了解,喬家大院被摘牌,主要原因就是商業化太嚴重。依托優質文物資源的5A級景區被摘牌并非孤例。2015年國內第一家被摘牌的山海關景區,就是依托長城這一世界文化遺產,景區核心山海關長城還是第一批國保。身處這樣的景區,指望文物保護做得多好恐怕不現實,2017年全國文物安全大檢查就發現山海關長城存在文物消防安全隱患。

      文化和旅游部對管理存在嚴重問題的5A級旅游景區亮劍,值得文物部門借鑒。根據《文物保護法》,我國不可移動文物保護主要采取文物保護單位制度,其中申報管理一直實行升級制度,也就是縣保升市保、市保升省保、省保升國保(偶爾也有越級升級的情況,但為數不多),并沒有規定降級乃至撤銷制度。現行文物保護單位制度主要措意于文物價值,價值高的等級往往就較高,但相對缺乏對保護管理水平的評價,這是有失偏頗的,國保一般應該比省保管得好,省保應該比市、縣保管得好,這樣的理念遠未成為共識。因此,筆者認為有必要引進對文物保護單位的質量管理評價指標,統籌兼顧文物價值高低和管理水平好壞。未來是否可以期待出現這樣的情景:保護管理到位的文物保護單位升級更加通暢,而保護管理不力甚至出現文物安全問題要給予降級乃至撤銷。

      當然,與旅游景區不同,文物保護單位如若發生降級或者撤銷,并不必然意味著其文物價值發生減損或者消失,而是旨在發出警示,用法治和政策的杠桿,刺激文物保護單位加大保護管理力度,直到有朝一日回歸其應有的價值地位。(駢一)


      責任編輯:張沖
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